【工业园区】清远从昔日的发展“寒极”变成投资兴业的“热土”

    清远从昔日的发展“寒极”变成投资兴业的“热土”

清远:从发展“寒极”到投资“热土”

中国社科院牵头的2009年《城市竞争力蓝皮书》称，在全国294个地级以上城市中，清远与鄂尔多斯、河源并列综合增长竞争力第一名。近年来，清远市从昔日的发展“寒极”变成投资兴业的“热土”，从农业经济社会迈进了工业化初中期阶段，从默默无闻的粤北城镇崛起为“全国综合实力百强城市”，自2004年起，清远市生产总值等主要经济指标增速连续6年居广东省首位，创造了欠发达地区创新发展的“清远现象”。

“清远现象”以往也出名，但主题是贫困。过去从广州市区到清远市区，只有1小时车程。现在乘坐高速铁路只需10多分钟。但这里却是全国最有名的石灰岩贫困地区之一，曾经被人称为广东经济的“寒极”。有人分析清远的“穷”：石灰岩地区居多，地瘠水贫，交通不便，穷点可以理解。与珠三角相邻，资源丰富，环境优美，守着身边“金三角”，连“汤”都喝不到一口，穷得没有道理。清远提出过做广州的“后花园”，但仅靠旅游似乎难以支撑390万人口的区域发展，还有点“依赖”的味道，发展动力不足。

2004年以来，经过深入调研、科学分析，清远市作出了重大战略调整：从“后花园”调整为“三化一园”，即以工业化为核心，以市场化为基础，以城市化为载体，以“后花园”为依托。发展目标是“三年打基础，五年上台阶，十年翻两番，二十年建成全面小康社会”。随后几年，清远用宽广的视野、科学的理念、超前的意识，不断完善和提升“三化一园”发展战略，形成了许多加快清远科学发展的新共识、新思路和新举措，其中最重要的是“四个化”:大力推动工业园区化，促进工业向园区集中，做到工业园区化，园区产业化。大力推进农业产业化，促进农村各种自然资源向规模生产集中。大力推进城市的特色化，通过城市化的进程，促进人口向城镇集中。大力推动管理人性化，促进政府的财政资源向社会事业集中。

清远经过反复论证，提出了“三圈四带”的发展思路，通过强化工业经济带动作用，加快绿色农产品基地和生态旅游休闲基地建设，协同推进现代农业和现代服务业发展，基本形成布局合理、支撑有力、生态优良，产业集群、城镇群有机融合的经济发展新格局。通过强化招商引资工作，通过“三圈四带”经济发展新布局，清远南中北部呈现出竞相发展、齐头并进的发展格局，近年来全市各县都实现了两位数以上的增长，其中清新的增速更是位于全省67个山区县之首。

作为广东省先行先试的纲领性文件，《珠江三角洲改革发展规划纲要》横空出世，也为清远赶超珠三角带来了极大的机遇。清远已明确要主动对接《纲要》，加快从交通、产业、城市、观念、体制等方面融入珠三角，在更高层次上实现又好又快发展，成为珠三角后花园，珠三角先进制造业配套基地和新兴产业的成长地，成为“绿色经济强市，岭南宜居名城，华南休闲之都”。

为推进工业园区化，一直以来，清远市坚持动员全民招商、掀起全民招商的热潮，坚持把招商引资主体下移、充分发挥基层的引资主体作用，坚持对口招商、坚持兑现政策、坚持高效服务。同时优化经济布局、增强发展动力，优化经济结构、转变增长方式。而在去年正式实施的“双转移”战略，与清远的工业园区化发展思路可谓不谋而合。二者一结合，就产生了巨大的能量。一方面清远积极“腾笼换鸟”，给外来高新企业提供优质的发展空间。另一方面不管是“本地居民”还是转移进来的企业，都进行改造升级，产生“羊群效应”。适度的竞争，加上产业的集聚，使清远的工业发展十分迅猛。近年来，该市先后引进了安徽海螺集团、台湾水泥集团、蒙娜丽莎陶瓷、双汇集团、云南铜业、豪美铝材、万邦鞋业等包括一些中国企业500强在内的大批国内外知名品牌企业。全国三大铜材企业有两家落户清远，工业集群化、园区化程度不断提高，建成了中国最大的新型干法水泥生产基地，中国再生资源循环基地——中国再生铜都，清远陶瓷工业城等一批特色鲜明的工业园区。目前，清远初步形成了电子信息、电气机械设备、化学医药、纺织服装皮革、食品饮料、建筑材料、森工造纸、有色金属加工、电力生产、废弃资源和废旧材料回收加工等“十大工业”体系。同时，从过去的“饥不择食”转变为有选择性地招商引资，对招商引资要讲规模、讲技术、讲效益。从过去层层加码给优惠政策转变为严格按照全市统一的政策办事，从注重政策招商转变为注重环境招商。从过去的泛泛招商转变为重点招商，即围绕支柱产业招商、围绕做强产业链招商、围绕打造“经济航母”招商，实现从粗放招商到集约招商的转变。

通过坚持不懈的努力，在全省21个地级以上市中，清远市去年在单位工业增加值能耗和单位gdp电耗这两大指标的年降幅榜中均位列第一。由中国社会科学院城市发展与环境经济研究中心等单位联合主办的“中国城市品牌大会”，清远凭借空气清新、河水清澈、环境优美、生态优良、旅游资源丰富等资源环境优势，在全国100多个参与评选城市中脱颖而出获得“中国十大最具发展潜力城市”和“中国十大绿色生态城市”称号。“三圈四带”格局成效凸显，区域经济协调发展，上半年全市经济呈现出竞相发展、齐头并进的良好态势。南部地区平均增速14.9%，中部地区平均增速16%，北部地区平均增速12.7%。“四化”战略扎实推进，全市工业发展迅猛，农业产业化程度提高，社会稳定和谐，居民幸福指数大幅提升。2004年以来，全市生产总值年均递增25.7%。规模工业增加值年均递增53.0%。财政一般预算收入年均递增37.7%。实际利用外资年均递增52.7%。今年上半年，清远市实现生产总值415.1亿元，增长14.3%，增幅排全省第4位。来源于清远的财政总收入72.7亿元，增长49.5%，其中地方财政一般预算收入28.9亿元，增长37.4%，增幅排全省第2位。实现出口总额8.9亿美元，增长66.2%，增幅排全省第1位。规模工业实现利润16.8亿元，增长2.8倍。

这一经验对梅州特别有借鉴意义：区位劣、基础差都不可怕，关键是要选准科学的路子、坚定发展的信心，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的干劲，坚持不懈地干下去，一定能克服困难，走出有梅州特色的绿色的经济崛起之路。短短几年时间，清远从一个落后地区实现了跨越发展，从发展的“追兵”到全省山区科学发展排头兵，为全省乃至全国的落后地区发展提供了宝贵的经验。

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